專用車出口政策“難產(chǎn)” 政策調(diào)整凸顯利益博弈

發(fā)布時間：2010-07-09 09:14:45來源：中國汽車報作者：佚名

　　前不久，中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會召集國內(nèi)底盤和專用車生產(chǎn)企業(yè)在武漢召開研討會，討論針對專用車出口，底盤企業(yè)授權(quán)管理和出口底盤備案公示哪種方案更為可行。這個研討會是行業(yè)主管部門針對專用車出口密集調(diào)研的一部分。

　　自2007年我國專用車出口俄羅斯出現(xiàn)較大問題以來，行業(yè)主管部門一直在考慮如何規(guī)范專用車出口，相關(guān)調(diào)研一直沒有中斷。10年以來，相關(guān)調(diào)研越來越密集。

　　行業(yè)主管部門為何對專用車出口如此關(guān)注？最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國卡車的專用化率已經(jīng)達到55.68%，其中重卡更是達到80%，底盤(除牽引車外)大多數(shù)改裝成專用車以后再出口。近幾年，我國專用車的出口額在汽車出口總額中占有較大比例，可以說，專用車出口已不再只是專用車企業(yè)的事，對底盤企業(yè)出口的影響越來越大。

　　·出口現(xiàn)狀令人憂慮

　　09年，河北省兩家專用車企業(yè)出口到非洲加納的專用車，由于售后服務(wù)問題遭到當(dāng)?shù)赜脩敉对V，由于處理欠妥，最后升級為外交事件，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。結(jié)果，平息事件的費用遠遠高于出口那幾輛車賺取的利潤。更重要的是，事件嚴重損害了中國產(chǎn)專用車在當(dāng)?shù)厥袌龅钠放菩蜗?，痛失該國市場?/p>

　　在此之前，我國卡車、專用車遭遇出口目的國用戶投訴的事件屢屢發(fā)生。2007年，中國卡車和專用車銷量在俄羅斯呈現(xiàn)井噴式增長，就在這一年，中國卡車在俄積聚的問題隨著一輛中國重型自卸車壓塌橋梁而爆發(fā)。2007年年底，俄政府開始著手制定限制進口中國重卡的規(guī)定。仔細對比近幾年來我國專用車出口市場的出口額排名就會發(fā)現(xiàn)，每年排名的順序變化很大，先前排在前頭的國家，兩年后在名單上可能就找不到了。不斷地開拓市場，又不斷地丟失原有市場，這就是我國專用車出口的現(xiàn)狀。

　　我國政府對汽車出口進行嚴格規(guī)范管理是從2007年開始的。2006年年底，國家相關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》(簡稱《通知》)，從2007年3月起，對汽車產(chǎn)品實行出口許可證管理，同時對汽車整車產(chǎn)品出口經(jīng)營企業(yè)實行授權(quán)經(jīng)營管理，必須要有汽車廠家的授權(quán)，外貿(mào)公司才能從事汽車出口。

　　《通知》對規(guī)范我國汽車出口作用明顯，但是，由于專用車比較特殊，不完全適用于《通知》，因此，專用車出口存在的問題并沒有得到解決。以中國專用車壓塌俄羅斯橋梁為代表的由出口專用車引發(fā)的一系列事件，促使國內(nèi)相關(guān)部門積極尋求新的解決方案，出口授權(quán)管理方案就是在這種情況下推出的。

　　·政策調(diào)整凸顯利益博弈

　　目前的情況是，底盤生產(chǎn)企業(yè)將底盤銷售給專用車企業(yè)后，底盤銷售到國外哪些市場他們無從得知；出口的專用車一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常出現(xiàn)底盤企業(yè)和專用車企業(yè)責(zé)任事故不明確的現(xiàn)象，使問題不能得到及時有效處理。

　　2009年6月，工信部發(fā)布《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，明確提出“國家鼓勵并逐步推行汽車整車(含底盤)生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)產(chǎn)品進行后續(xù)制造的專用汽車企業(yè)和產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理”，即授權(quán)管理方案。雖然出發(fā)點是好的，但此方案在專用車企業(yè)中引起很大爭議。

　　授權(quán)管理方案使底盤企業(yè)擁有更大的話語權(quán)。很多底盤企業(yè)認為，專用車出口無序的問題已經(jīng)嚴重影響底盤出口，因此必須規(guī)范。但是專用車企業(yè)對此卻有異議，他們認為我國專用車企業(yè)的品牌已經(jīng)形成，市場渠道基本完成，并且擁有技術(shù)來源，參考國際的管理模式以及分析當(dāng)前的形勢，由底盤企業(yè)管理專用車廠將產(chǎn)生很多問題。

　　在這種情況下，中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會召集底盤和專用車企業(yè)代表坐在一起，討論一個新的方案，即出口底盤備案公示方案。這個方案簡單地說就是：底盤企業(yè)公示符合出口要求的底盤產(chǎn)品，包括允許出口到的國家或地區(qū)、出口合格證、改裝技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量和服務(wù)承諾等，專用車企業(yè)選擇公示產(chǎn)品進行改裝、出口。與授權(quán)管理方案相比，此方案更尊重專用車企業(yè)的主體地位和利益，避免了底盤企業(yè)“一枝獨大”。

　　·規(guī)范是為了保護

　　有不少企業(yè)認為，出口授權(quán)管理和出口底盤備案公示哪種方案更可行的問題，在一定程度上是底盤企業(yè)和專用車企業(yè)誰在專用車出口中更有話語權(quán)的問題，擔(dān)心這樣爭來爭去會限制企業(yè)出口。對此，工信部相關(guān)負責(zé)人表示，出臺規(guī)范專用車出口的政策勢在必行，規(guī)范的目的不是要限制專用車出口，而是要保護企業(yè)，保護“中國制造”。這位負責(zé)人建議，專用車企業(yè)拓展出口業(yè)務(wù)，要與信譽良好、具備售后能力的代理商合作，對于不具備售后服務(wù)能力的代理商，寧可生意不做，也不能砸了企業(yè)的牌子。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，單純的底盤或者上裝都不能構(gòu)成完整的專用車，終端用戶最終需求的是整車，專用車企業(yè)和整車企業(yè)需建立更加緊密的合作關(guān)系，才能滿足客戶的“一體化”需求。

　　我國專用車出口前景廣闊，切實有效地解決出口中存在的問題，提升中國卡車和專用車在國際市場的品牌形象，促進出口平穩(wěn)增長，成為政府機構(gòu)、行業(yè)組織、底盤企業(yè)和專用車企業(yè)共同面臨的課題。

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